11.00.00 Tijdelijke opslag van goederen
Handboek Douane
11.00.00 Tijdelijke opslag van goederen, 19 juli 2010, Versie 3
Inleiding
Goederen die het douanegebied van de Gemeenschap zijn binnengekomen en bij de douane zijn aangebracht, kunnen na de inklaring worden opgeslagen onder douaneverband. Opslaan onder douaneverband gebeurt in afwachting van het volgen van een nadere douanebestemming.
Voor opslag van goederen onder douaneverband zijn de volgende opslaginstituten in het leven geroepen:
a. ruimten voor tijdelijke opslag;
b. douane-entrepots;
c. vrije zones en vrije entrepots.
Dit onderdeel van het Handboek behandelt alleen de opslag in ruimten voor tijdelijke opslag.
De opslag in douane-entrepots wordt behandeld in onderdeel 15.00.00
De opslag in vrije entrepots wordt behandeld in onderdeel 21.00.00
Begrip "tijdelijke opslag"
Bij de bespreking van de "tijdelijke opslag" moet u de volgende twee begrippen onderscheiden:
a. goederen in tijdelijke opslag;
b. ruimten voor tijdelijke opslag.
Het begrip "goederen in tijdelijke opslag" is ruimer dan het op het eerste gezicht lijkt. Als de wettelijke voorschriften worden opgevolgd, vallen de goederen al snel na hun binnenkomst in het douanegebied onder het begrip "goederen in tijdelijke opslag". Dat zijn zij vanaf het tijdstip waarop zij bij het douanekantoor zijn aangebracht, ook al bevinden zij zich bijvoorbeeld nog in het schip of op de kade en zijn ze dus nog niet ingeslagen in een ruimte voor tijdelijke opslag.
(
De goederen blijven zowel voor als tijdens de feitelijke tijdelijke opslag onder dit begrip vallen. Dat duurt tot het moment dat zij bij of na de inklaring een douanebestemming hebben gekregen. Zie voor de inklaring onderdeel 10.00.00
Voor de goederen in tijdelijke opslag zijn in Nederland de volgende douanebestemmingen mogelijk:
a. vrije zone/vrij entrepot;
b. wederuitvoer;
c. vernietiging;
d. vrije verkeer;
e. douanevervoer;
f. douane-entrepot;
g. actieve veredeling;
h. behandeling onder douanetoezicht;
i. tijdelijke invoer;
j. passieve veredeling;
k. uitvoer.
(
In andere onderdelen van dit Handboek worden de douanebestemmingen besproken.
De goederen moeten binnen bepaalde termijnen hun douanebestemmingen krijgen. De termijnen zijn genoemd in paragraaf 4.1 van dit onderdeel.
(
In afwachting van hun bestemming moeten de goederen blijven op daarvoor door de douane goedgekeurde plaatsen. Tot die plaatsen behoren de Ruimten voor tijdelijke opslag.
(
De opslag in ruimten voor tijdelijke opslag is kortstondig en heeft uitsluitend het karakter van vervoersopslag. Dat wil zeggen: opslag in afwachting van het verdere vervoer. Dit is een kenmerkend verschil met de opslag in de meeste entrepots. Die opslag is vaak langduriger en houdt vooral verband met economische belangen. Daarbij gaat het de belanghebbende dikwijls om opschuiving van de belastingheffing naar het moment van de feitelijke invoer.
Goederen die tijdelijk worden opgeslagen doorlopen een bepaald proces. Hierbij zijn verschillende procedures mogelijk. Het proces is weergegeven in het volgende schema:
Figuur 1: Proces tijdelijke opslag
De tijdelijke opslag is gebonden aan beperkingen en regels. Deze beperkingen en regels staan in de wettelijke bepalingen. In dit onderdeel van het Handboek worden de wettelijke bepalingen voor de tijdelijke opslag nader uitgewerkt.
In hoofdstuk 1 gaan we nader in op de bepalingen met betrekking tot vestiging, goedkeuring en opheffing van de ruimten voor tijdelijke opslag.
Bijzonderheden over de goederen die kunnen worden opgeslagen staan in hoofdstuk 2.
De inslag van de goederen en de daarbij voorkomende procedures worden behandeld in hoofdstuk 3.
Na de inslag volgt de opslag. De details van de opslag worden besproken in hoofdstuk 4.
Uiteindelijk worden de goederen weer uitgeslagen. Soms is het nodig dat zij worden vernietigd, maar meestal krijgen zij een andere bestemming. Hoe dat gaat en wat die bestemmingen kunnen zijn, staat in hoofdstuk 5.
Het belang van tijdelijke opslag
Tijdelijke opslag is belangrijk bij het einde van douanevervoer. Het maakt een optimaal economisch gebruik mogelijk van de vaak zeer kapitaalintensieve vervoermiddelen waarmee goederen het douanegebied zijn binnen gebracht. Direct aansluitend aan het vervoer kunnen de binnengebrachte goederen voor korte tijd worden opgeslagen. Meestal kan dat met gebruik van dezelfde aangiften en documenten die gebruikt zijn bij de inklaring.
Door tijdelijke opslag kan oponthoud van de vervoermiddelen voor het vervullen van formaliteiten, sorteren en distribueren van de goederen en andere soortgelijke werkzaamheden, tot een minimum worden beperkt.
Het bestaan van tijdelijke opslag is vooral van belang voor bedrijven die zich bezighouden met expeditie- en/of transportwerkzaamheden.
Ruimte voor tijdelijke opslag
De tijdelijke opslag vindt in de regel plaats in gebouwen, lokalen en dergelijke die door de douane voor dit doel permanent zijn goedgekeurd. Deze worden na goedkeuring "ruimte voor tijdelijke opslag" genoemd. De opslag van goederen vindt in deze ruimte plaats onder verantwoordelijkheid van de beheerder van die ruimte. Hoofdstuk 1 gaat hier nader op in.
Aansluitende regelingen
Het is mogelijk om vanuit de tijdelijke opslag op eenvoudige wijze over te gaan naar andere regelingen voor opslag van goederen. Het is zelfs mogelijk om in dezelfde ruimte de tijdelijke opslag te combineren met de regeling douane-entrepots. Uiteraard zal dan steeds moeten vast staan onder welk regime de goederen zich bij een dergelijke combinatie bevinden.
Verder is het mogelijk om de goederen ook aan te geven voor alle andere douaneregelingen, zoals onder andere invoer.
De wetgeving inzake opslag
De wettelijke bepalingen inzake de opslag van goederen onder douaneverband bestaan uit communautaire en nationale bepalingen.
Door de directe werking van communautaire bepalingen als het CDW en de TVo. CDW, zijn in de nationale bepalingen nog slechts aanvullende regels opgenomen. Voorbeeld: de strafrechtelijke bepalingen.
De voorschriftgeving inzake opslag
De voorschriftgeving over de opslag van goederen onder douaneverband is zoveel mogelijk opgenomen in dit Handboek.
Specifieke onderwerpen waarvoor specifieke voorschriften zijn ingesteld, zijn echter op een andere plaats behandeld. Zonodig, wordt in dit Handboek naar die plaatsen verwezen.
