Inhoudsopgave

110.00.14 Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en het Ministerie van Financi�n bij het toezicht op de uit- en invoer van cultuurgoederen

1. Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en het Ministerie van Financiën bij het toezicht op Cultuurgoederen
2. Addendum bij de kaderovereenkomst tussen het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en het Ministerie van Financiën inzake de samenwerking tussen de Erfgoedinspectie en Belastingdienst/Douane.
3. Bijlage 1 bij de kaderovereenkomst tussen het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en het ministerie van Financiën inzake de samenwerking bij het toezicht op cultuurgoederen met betrekking tot de Wet tot behoud van cultuurbezit.
4. Bijlage 2 bij de kaderovereenkomst tussen het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en het ministerie van Financiën inzake de samenwerking bij het toezicht op cultuurgoederen met betrekking tot Sanctieregeling Irak 2004 II.
5. Bijlage 3 bij de kaderovereenkomst tussen het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Weten-schap en het ministerie van Financiën inzake de samenwerking bij het toezicht op cultuur-goederen met betrekking tot de Wet teruggave cultuurgoederen afkomstig uit bezet gebied.
6. Bijlage 4 bij de kaderovereenkomst tussen het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en het ministerie van Financiën inzake de samenwerking bij het toezicht op cultuurgoederen met betrekking tot de Uitvoeringswet UNESCO-verdrag 1970 inzake onrechtmatige invoer, uitvoer of eigendomsoverdracht van cultuurgoederen.

Handboek Douane

110.00.14 Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en het Ministerie van Financien bij het toezicht op de uit- en invoer van cultuurgoederen, 14 december 2009, versie 2

5. Bijlage 3 bij de kaderovereenkomst tussen het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Weten-schap en het ministerie van Financiën inzake de samenwerking bij het toezicht op cultuur-goederen met betrekking tot de Wet teruggave cultuurgoederen afkomstig uit bezet gebied.

1. Regelgeving

a. Relevante wetgeving

Wet teruggave cultuurgoederen afkomstig uit bezet gebied (hierna: Wet teruggave cultuurgoederen).

b. Doel wetgeving

Inbewaringneming van cultuurgoederen afkomstig uit een tijdens een gewapend conflict bezet gebied die in Nederland worden binnengebracht of in Nederland onder zich worden gehouden. Dit om een vordering tot teruggave in te kunnen stellen met als doel teruggave van cultuurgoederen aan de bevoegde autoriteiten van het gebied van herkomst.

2. Bevoegdheden en taak

a. Taak diverse diensten

Taak Belastingdienst/Douane (hierna Douane):

De Douane houdt toezicht, veelal aan de buitengrens, op cultuurgoederen uit een bezet gebied. Deze taak verricht de Douane in zijn processen binnen-brengen, brengen in het vrije verkeer, actieve veredeling en tijdelijke invoer.

In andere situaties waarbij de Douane een vermoedelijke overtreding van de Wet teruggave cultuurgoederen constateert, wordt de Erfgoedinspectie geïnformeerd.

Taak Erfgoedinspectie:

De Erfgoedinspectie houdt toezicht op de naleving van de Wet teruggave cultuurgoederen.

b. Specifieke taakuitvoering

In overleg met de Erfgoedinspectie is in het handboek VGEM onderdeel "Cultuurgoederen" meer specifiek beschreven hoe de Douane uitvoering geeft aan deze taak.

c. Bevoegdheden

Bevoegdheden Douane

De Douane ontleent haar controlebevoegdheden aan de Algemene douanewet (Adw). De Douane kan informatie overdragen op grond van de Adw.

Bij het constateren van een strafbaar feit maakt de Douane gebruik van haar opsporingsbevoegdheden op grond van het Besluit buitengewoon opsporings-ambtenaar Belastingdienst/Douane.

Bevoegdheden Erfgoedinspectie

De Erfgoedinspectie is belast met het toezicht op de naleving van het bij de Wet teruggave cultuurgoederen conform het bepaalde in de artikelen 8 en 9.

De ambtenaren van de Erfgoedinspectie maken bij de uitvoering van hun taak gebruik van de bevoegdheden zoals opgenomen in hoofdstuk 5, afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht.

3. Uitvoering

a. Wijze van handhaving

Generiek handhavingniveau

In beginsel geldt dat elke douanecontrole gericht is op de handhaving van alle fiscale en niet-fiscale wetgeving, waarvan de uitvoering aan de Douane is opgedragen, de zogenaamde geïntegreerde controle. Dit betekent dat bij relevante goederen- en werkstromen tevens wordt gecontroleerd op de verboden als bedoeld in de Wet teruggave cultuurgoederen in het kader van de afgesproken taak.

Specifiek handhavingniveau

Gezien het karakter van de verboden en het belang dat er mee wordt gediend maakt de Douane gebruik van risicoanalyse. De wijze waarop deze risicoanalyse vorm wordt gegeven, is opgenomen in het handhavingplan.

Monsterneming van cultuurgoederen door de Douane is niet toegestaan. De Erfgoedinspectie zal verdere determinatie van de goederen coördineren.

b. Afhandeling overtredingen

Als de Douane bij de uitvoering van haar toezicht een vermoedelijke overtreding constateert, dan wordt de vrijgave van de goederen geschorst of mogen de goederen niet worden weggevoerd zonder toestemming.

Bij twijfel over de vaststelling van een overtreding, schakelt de Douane primair de contactpersoon cultuurgoederen in en deze vervolgens de Erfgoedinspectie.

De Douane, via de contactpersoon cultuurgoederen, informeert meteen de Erfgoedinspectie over de schorsing van de vrijgave of het weigeren van toestemming tot wegvoering (op grond van de douanewetgeving).

De Erfgoedinspectie beoordeelt, eventueel in samenspraak met andere experts, of de goederen die de Douane vasthoudt, cultuurgoederen zijn die voldoen aan het gestelde in de Wet teruggave cultuurgoederen.

De Douane geeft de goederen niet vrij totdat de Erfgoedinspectie een definitief besluit heeft genomen over de aard van de goederen. Dit besluit wordt binnen een termijn van 5 werkdagen door de Erfgoedinspectie aan de contactpersoon cultuurgoederen kenbaar gemaakt.

In overleg met de Erfgoedinspectie draagt de Douane geconstateerde overtredingen over aan de Erfgoedinspectie. Bij deze overdracht maakt de Douane een proces-verbaal van bevinding en overdracht op.

De inbewaringneming van de goederen vindt slechts plaats op aanwijzing van de Erfgoedinspectie. De Erfgoedinspectie geeft nadere aanwijzingen op welke wijze de goederen worden vervoerd dan wel opgeslagen.

4. Planning, evaluatie en verantwoording

a. Doelstellingen en handhavingplan

Jaarlijks stelt de Douane in overleg met de Erfgoedinspectie het "Handhaving-plan cultuurgoederen" op.

In het handhavingplan wordt de uit te voeren risicobeheersing beschreven. De risico's inzake de verboden om cultuurgoederen afkomstig uit een bezet gebied Nederland binnen te brengen, maken hier onderdeel van uit.

De Douane voert ten behoeve van dit plan risicovinding en risicoanalyse uit. De Erfgoedinspectie draagt bij aan het verzamelen van de hierbij benodigde gegevens.

Binnen de Douane wordt het "Handhavingplan cultuurgoederen" formeel vastgesteld door de landelijke vergadering van risicomanagers.

De handhavingdoelstellingen uit het plan worden in het besluitvormingsproces over het totaal aan doelstellingen bij de Douane meegewogen.

De Douane koppelt het resultaat hiervan terug aan de Erfgoedinspectie.

b. Evaluatie en verantwoording

De Douane draagt zorg voor de evaluatie van de handhaving zoals die is vastgelegd in het "Handhavingplan cultuurgoederen". De Douane verantwoordt zich op basis hiervan aan het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) / de Erfgoedinspectie.

De Douane en de Erfgoedinspectie bespreken jaarlijks de samenwerking. Dit heeft tot doel na te gaan of de afspraken in deze bijlage nog actueel en toerei-kend zijn en of er knelpunten en wensen ten aanzien van de samenwerking zijn.

5. Informatie-uitwisseling

a. Horizontaal toezicht en AEO

De Douane consulteert het Ministerie van OCW meer specifiek, de Erfgoed-inspectie, over bedrijven:

- die met de Douane afspraken willen maken in het kader van horizontaal toezicht Douane; of

- die een certificaat hebben aangevraagd in het kader van de regeling Geautoriseerde Marktdeelnemer/Authorised Economic Operator (hierna: AEO) als bedoeld in artikel 14bis Verordening 2454/93.

Wanneer de Erfgoedinspectie relevante gegevens heeft die een beletsel kunnen vormen voor het aangaan van afspraken dan wel de afgifte van het AEO-certificaat deelt zij dit mee aan het Landelijk centrum AEO (hierna: LCAEO) van de Douane. Het LCAEO koppelt aan de Erfgoedinspectie terug wat met de gegevens is gedaan en of de afspraken dan wel het certificaat al dan niet is verleend.

De Erfgoedinspectie wijst voor deze informatieuitwisseling een contact-persoon aan en maakt deze bekend aan het LCAEO. Procedures en termijnen worden nader overeengekomen tussen het LCAEO en de Erfgoedinspectie.

b. Informatie-uitwisseling

De Douane

- stelt aan de Erfgoedinspectie desgevraagd voor analyse relevante gegevens beschikbaar uit databestanden en dossiers in relatie tot de Wet teruggave cultuurgoederen;

- informeert de Erfgoedinspectie over wijzigingen van wetgeving, handhaving-beleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico's.

Het ministerie van OCW/Erfgoedinspectie

- stelt aan de Douane ten behoeve van risicovinding, risicoanalyse en evaluatie relevante gegevens beschikbaar;

- informeert de Douane over wijzigingen van wetgeving, handhavingbeleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico's;

- informeert de Douane over de wijze van afhandeling van overgedragen zaken en het uiteindelijke resultaat daarvan.

6. Scholing en helpdesk

a. Opleiding en scholing

De Douane is verantwoordelijk voor de inzet van gekwalificeerd personeel voor de uitvoering van de taken die voortvloeien uit deze bijlage.

De Erfgoedinspectie levert desgevraagd steun bij de opleiding van douane-medewerkers op het gebied van de cultuurgoederen.

b. Helpdesk-functie

Douane

Binnen de Douane vervullen de contactpersonen cultuurgoederen de primaire helpdeskfunctie voor hun collega's.

Erfgoedinspectie

De helpdeskfunctie met betrekking tot het toezicht op cultuurgoederen wordt vervuld door de Erfgoedinspectie.

Vragen vanuit de Douane aan de Erfgoedinspectie worden via de contactpersoon cultuurgoederen gesteld en beantwoord.

7. Overleg en contacten

a. Overleg

Tenminste één keer per jaar of op verzoek vindt overleg plaats tussen de Erfgoedinspectie en de Douane over de handhaving, het toezicht op cultuur-goederen en het functioneren van de samenwerking volgens deze bijlage en het "Handhaving-plan cultuurgoederen".

b. Contacten

ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap:

De Erfgoedinspectie

Douane:

Douane Informatiecentrum (Convenantbeheer en risicobeheersing VGEM)

Den Haag, 21 januari 2009

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Namens de Directeur-generaal Belastingdienst,

De directeur Erfgoedinspectie,

Het lid van het managementteam Belastingdienst/Douane Noord,

Mw. Drs. S.E.B. Siregar

Mr. J.A.M. van Lanen

Tekstnavigatie

Inhoud

Inhoudsopgave

Handboek Douane

5. Bijlage 3 bij de kaderovereenkomst tussen het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Weten-schap en het ministerie van Financiën inzake de samenwerking bij het toezicht op cultuur-goederen met betrekking tot de Wet teruggave cultuurgoederen afkomstig uit bezet gebied.

Algemeen

Domeinen

Vaste functies


1. Regelgeving
a. Relevante wetgeving	Wet teruggave cultuurgoederen afkomstig uit bezet gebied (hierna: Wet teruggave cultuurgoederen).
b. Doel wetgeving	Inbewaringneming van cultuurgoederen afkomstig uit een tijdens een gewapend conflict bezet gebied die in Nederland worden binnengebracht of in Nederland onder zich worden gehouden. Dit om een vordering tot teruggave in te kunnen stellen met als doel teruggave van cultuurgoederen aan de bevoegde autoriteiten van het gebied van herkomst.
2. Bevoegdheden en taak
a. Taak diverse diensten	Taak Belastingdienst/Douane (hierna Douane): De Douane houdt toezicht, veelal aan de buitengrens, op cultuurgoederen uit een bezet gebied. Deze taak verricht de Douane in zijn processen binnen-brengen, brengen in het vrije verkeer, actieve veredeling en tijdelijke invoer. In andere situaties waarbij de Douane een vermoedelijke overtreding van de Wet teruggave cultuurgoederen constateert, wordt de Erfgoedinspectie geïnformeerd. Taak Erfgoedinspectie: De Erfgoedinspectie houdt toezicht op de naleving van de Wet teruggave cultuurgoederen.
b. Specifieke taakuitvoering	In overleg met de Erfgoedinspectie is in het handboek VGEM onderdeel "Cultuurgoederen" meer specifiek beschreven hoe de Douane uitvoering geeft aan deze taak.
c. Bevoegdheden	Bevoegdheden Douane De Douane ontleent haar controlebevoegdheden aan de Algemene douanewet (Adw). De Douane kan informatie overdragen op grond van de Adw. Bij het constateren van een strafbaar feit maakt de Douane gebruik van haar opsporingsbevoegdheden op grond van het Besluit buitengewoon opsporings-ambtenaar Belastingdienst/Douane. Bevoegdheden Erfgoedinspectie De Erfgoedinspectie is belast met het toezicht op de naleving van het bij de Wet teruggave cultuurgoederen conform het bepaalde in de artikelen 8 en 9. De ambtenaren van de Erfgoedinspectie maken bij de uitvoering van hun taak gebruik van de bevoegdheden zoals opgenomen in hoofdstuk 5, afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht.
3. Uitvoering
a. Wijze van handhaving	Generiek handhavingniveau In beginsel geldt dat elke douanecontrole gericht is op de handhaving van alle fiscale en niet-fiscale wetgeving, waarvan de uitvoering aan de Douane is opgedragen, de zogenaamde geïntegreerde controle. Dit betekent dat bij relevante goederen- en werkstromen tevens wordt gecontroleerd op de verboden als bedoeld in de Wet teruggave cultuurgoederen in het kader van de afgesproken taak. Specifiek handhavingniveau Gezien het karakter van de verboden en het belang dat er mee wordt gediend maakt de Douane gebruik van risicoanalyse. De wijze waarop deze risicoanalyse vorm wordt gegeven, is opgenomen in het handhavingplan. Monsterneming van cultuurgoederen door de Douane is niet toegestaan. De Erfgoedinspectie zal verdere determinatie van de goederen coördineren.
b. Afhandeling overtredingen	Als de Douane bij de uitvoering van haar toezicht een vermoedelijke overtreding constateert, dan wordt de vrijgave van de goederen geschorst of mogen de goederen niet worden weggevoerd zonder toestemming. Bij twijfel over de vaststelling van een overtreding, schakelt de Douane primair de contactpersoon cultuurgoederen in en deze vervolgens de Erfgoedinspectie. De Douane, via de contactpersoon cultuurgoederen, informeert meteen de Erfgoedinspectie over de schorsing van de vrijgave of het weigeren van toestemming tot wegvoering (op grond van de douanewetgeving). De Erfgoedinspectie beoordeelt, eventueel in samenspraak met andere experts, of de goederen die de Douane vasthoudt, cultuurgoederen zijn die voldoen aan het gestelde in de Wet teruggave cultuurgoederen. De Douane geeft de goederen niet vrij totdat de Erfgoedinspectie een definitief besluit heeft genomen over de aard van de goederen. Dit besluit wordt binnen een termijn van 5 werkdagen door de Erfgoedinspectie aan de contactpersoon cultuurgoederen kenbaar gemaakt. In overleg met de Erfgoedinspectie draagt de Douane geconstateerde overtredingen over aan de Erfgoedinspectie. Bij deze overdracht maakt de Douane een proces-verbaal van bevinding en overdracht op. De inbewaringneming van de goederen vindt slechts plaats op aanwijzing van de Erfgoedinspectie. De Erfgoedinspectie geeft nadere aanwijzingen op welke wijze de goederen worden vervoerd dan wel opgeslagen.
4. Planning, evaluatie en verantwoording
a. Doelstellingen en handhavingplan	Jaarlijks stelt de Douane in overleg met de Erfgoedinspectie het "Handhaving-plan cultuurgoederen" op. In het handhavingplan wordt de uit te voeren risicobeheersing beschreven. De risico's inzake de verboden om cultuurgoederen afkomstig uit een bezet gebied Nederland binnen te brengen, maken hier onderdeel van uit. De Douane voert ten behoeve van dit plan risicovinding en risicoanalyse uit. De Erfgoedinspectie draagt bij aan het verzamelen van de hierbij benodigde gegevens. Binnen de Douane wordt het "Handhavingplan cultuurgoederen" formeel vastgesteld door de landelijke vergadering van risicomanagers. De handhavingdoelstellingen uit het plan worden in het besluitvormingsproces over het totaal aan doelstellingen bij de Douane meegewogen. De Douane koppelt het resultaat hiervan terug aan de Erfgoedinspectie.
b. Evaluatie en verantwoording	De Douane draagt zorg voor de evaluatie van de handhaving zoals die is vastgelegd in het "Handhavingplan cultuurgoederen". De Douane verantwoordt zich op basis hiervan aan het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) / de Erfgoedinspectie. De Douane en de Erfgoedinspectie bespreken jaarlijks de samenwerking. Dit heeft tot doel na te gaan of de afspraken in deze bijlage nog actueel en toerei-kend zijn en of er knelpunten en wensen ten aanzien van de samenwerking zijn.
5. Informatie-uitwisseling
a. Horizontaal toezicht en AEO	De Douane consulteert het Ministerie van OCW meer specifiek, de Erfgoed-inspectie, over bedrijven: - die met de Douane afspraken willen maken in het kader van horizontaal toezicht Douane; of - die een certificaat hebben aangevraagd in het kader van de regeling Geautoriseerde Marktdeelnemer/Authorised Economic Operator (hierna: AEO) als bedoeld in artikel 14bis Verordening 2454/93. Wanneer de Erfgoedinspectie relevante gegevens heeft die een beletsel kunnen vormen voor het aangaan van afspraken dan wel de afgifte van het AEO-certificaat deelt zij dit mee aan het Landelijk centrum AEO (hierna: LCAEO) van de Douane. Het LCAEO koppelt aan de Erfgoedinspectie terug wat met de gegevens is gedaan en of de afspraken dan wel het certificaat al dan niet is verleend. De Erfgoedinspectie wijst voor deze informatieuitwisseling een contact-persoon aan en maakt deze bekend aan het LCAEO. Procedures en termijnen worden nader overeengekomen tussen het LCAEO en de Erfgoedinspectie.
b. Informatie-uitwisseling	De Douane - stelt aan de Erfgoedinspectie desgevraagd voor analyse relevante gegevens beschikbaar uit databestanden en dossiers in relatie tot de Wet teruggave cultuurgoederen; - informeert de Erfgoedinspectie over wijzigingen van wetgeving, handhaving-beleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico's. Het ministerie van OCW/Erfgoedinspectie - stelt aan de Douane ten behoeve van risicovinding, risicoanalyse en evaluatie relevante gegevens beschikbaar; - informeert de Douane over wijzigingen van wetgeving, handhavingbeleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico's; - informeert de Douane over de wijze van afhandeling van overgedragen zaken en het uiteindelijke resultaat daarvan.
6. Scholing en helpdesk
a. Opleiding en scholing	De Douane is verantwoordelijk voor de inzet van gekwalificeerd personeel voor de uitvoering van de taken die voortvloeien uit deze bijlage. De Erfgoedinspectie levert desgevraagd steun bij de opleiding van douane-medewerkers op het gebied van de cultuurgoederen.
b. Helpdesk-functie	Douane Binnen de Douane vervullen de contactpersonen cultuurgoederen de primaire helpdeskfunctie voor hun collega's. Erfgoedinspectie De helpdeskfunctie met betrekking tot het toezicht op cultuurgoederen wordt vervuld door de Erfgoedinspectie. Vragen vanuit de Douane aan de Erfgoedinspectie worden via de contactpersoon cultuurgoederen gesteld en beantwoord.
7. Overleg en contacten
a. Overleg	Tenminste één keer per jaar of op verzoek vindt overleg plaats tussen de Erfgoedinspectie en de Douane over de handhaving, het toezicht op cultuur-goederen en het functioneren van de samenwerking volgens deze bijlage en het "Handhaving-plan cultuurgoederen".
b. Contacten	ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap: De Erfgoedinspectie Douane: Douane Informatiecentrum (Convenantbeheer en risicobeheersing VGEM)

Den Haag, 21 januari 2009

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,	Namens de Directeur-generaal Belastingdienst,

De directeur Erfgoedinspectie,	Het lid van het managementteam Belastingdienst/Douane Noord,

Mw. Drs. S.E.B. Siregar	Mr. J.A.M. van Lanen