12.00.00 Plaatsing van goederen onder een douaneregeling
12.00.00 Plaatsing van goederen onder een douaneregeling, 6 juni 2011, Versie 17
Dit hoofdstuk behandelt de eerste fase in de behandeling van de aangifte: het aanvaarden van de aangifte. In paragraaf 3.2 wordt de procedure beschreven voor de verschillende soorten aangiften.
Aanvaarding is de eerste handeling die de Douane verricht met een aangifte. Het betekent acceptatie van de bestemming die de aangever aan de goederen wil geven. Een aangifte wordt niet zomaar aanvaard. De Douane stelt eerst vast of alle benodigde gegevens verstrekt zijn. Ook beoordeelt de Douane of de bestemming toegestaan is.
De aanvaarding kan in meerdere fasen geschieden. Aangiften die worden geregistreerd in Sagitta worden eerst handmatig aanvaard. Daarna wordt de aanvaarding voortgezet door registratie in Sagitta.
De aangifte wordt na een positief verlopen aanvaardingscontrole onmiddellijk aanvaard als de goederen bij de Douane zijn aangebracht (
Voorbeeld
Op maandag dient een aangever een aangifte in binnen de daarvoor geldende openstellingsuren. Deze aangifte voldoet aan alle voorwaarden. De registratie in Sagitta vindt plaats op dinsdag. De aanvaardingsdatum moet dan op maandag gesteld worden.
Belang datum van aanvaarding
De datum van aanvaarding is bepalend voor de toepassing van de regels van een douaneregeling.
(
Dit betekent dat de aanvaardingsdatum van belang is voor onder andere het volgende:
- douaneschuld: bijvoorbeeld vandaag is er nog een verlaagd invoerrecht, maar morgen niet meer;
- restituties: bijvoorbeeld vandaag is de restitutie nog € 45 per honderd kilogram kaas, maar morgen slechts € 22;
- vergunning: bijvoorbeeld vandaag is geen vergunning verplicht, maar morgen wel;
- douaneregeling: bijvoorbeeld vandaag is de vergunning actieve veredeling nog geldig, maar morgen niet meer.
Dit zijn slechts een paar voorbeelden om aan te geven hoe belangrijk de datum van aanvaarding is.
Voor de procedure die u moet volgen indien de goederen niet aanwezig zijn, zie hoofdstuk 11, paragraaf 11.2.4 van dit onderdeel van dit Handboek.
In deze paragraaf worden de procedures, ambtelijke werkzaamheden beschreven van de volgende soorten aangiften:
- schriftelijke aangiften (paragraaf 3.2.1);
- elektronische aangiften (paragraaf 3.2.2);
- mondelinge aangiften (paragraaf 3.2.3);
- aangifte door een andere handeling (paragraaf 3.2.4);
- onvolledige aangifte (paragraaf 3.2.5);
- vereenvoudigde aangiften (paragraaf 3.2.6);
- vooraf-aangifte (paragraaf 3.2.7).
De aanvaardingscontrole heeft betrekking op acht aspecten. Deze zijn:
1. het formulier;
2. de exemplaren;
3. de ondertekening;
4. de ingevulde gegevens;
5. de vermelde bescheiden;
6. de aanwezigheid van de goederen;
7. de taal;
8. de bevoegdheid van de aangever.
Deze acht aspecten worden hieronder uitgewerkt.
1. Het formulier
Op de eerste plaats moet het juiste formulier gebruikt zijn. In de meeste gevallen is dit het Enig Document (
1. Controleer of het juiste formulier is gebruikt voor de aangifte. |
2. De exemplaren
Van het formulier moeten de juiste exemplaren zijn gebruikt. Dit kan verschillen per douaneregeling. In de Toelichting (
2. Controleer of de juiste exemplaren zijn gebruikt |
3. De ondertekening
De aangifte moet ondertekend zijn. Schriftelijke aangiften die niet ondertekend zijn, worden niet aanvaard.
(
3. Controleer of de aangifte ondertekend is. |
4. De benodigde gegevens
In de aangifte moeten alle vermeldingen staan die nodig zijn om de goederen onder een bepaalde douaneregeling te plaatsen. In de Toelichting vindt u voor het Enig document welke gegevens dit zijn. (Voor onvolledige aangiften zie paragraaf 3.2.5).
(
4. Controleer of alle benodigde gegevens zijn ingevuld op de aangifte. |
5. De vermelde bescheiden
Bij de aangifte moeten alle bescheiden zijn gevoegd die nodig zijn om goederen onder een bepaalde douaneregeling te plaatsen. De aangever moet deze bescheiden vermelden in vak 44 van zijn aangifte. Bij de aanvaardingscontrole wordt gekeken of de aangegeven bescheiden ook werkelijk bij de aangifte gevoegd zijn. (Voor onvolledige aangiften zie paragraaf 3.2.5).
(
5. Controleer of de op de aangifte vermelde bescheiden bij de aangifte zijn gevoegd |
6. De aanwezigheid van de goederen
Om een aangifte te kunnen aanvaarden moeten de goederen aanwezig zijn op het aangiftepunt. Als de goederen niet aanwezig zijn, mag de aangifte niet aanvaard worden. (Voor voorafaangifte zie paragraaf 3.2.7)
(
6. Controleer of de goederen aanwezig zijn op het aangiftepunt. |
7. Taal
De aangifte moet in het Nederlands zijn. Dit is de hoofdregel. Aangiften tot plaatsing onder de douaneregeling douanevervoer mogen ook in het Frans, Duits of Engels worden gedaan.
(
7. Controleer of de aangifte in een toegestane taal is opgemaakt. |
8. Bevoegdheid van de aangever
De aangifte moet gedaan worden door een bevoegd persoon. Dat is degene die de goederen kan aanbrengen. Daarnaast moet hij de benodigde bescheiden kunnen overleggen (
8. Controleer of de aangever bevoegd is |
Als de aanvaardingscontrole positief verlopen is, volgt onmiddellijke aanvaarding. De aanvaardingsdatum wordt vermeld op de aangifte.
(
Aanvaard de aangifte onmiddellijk. Zet uw handtekening, de aanvaardingsdatum in vak A voor de volgende aangifte: - plaatsing onder de regeling douane-entrepots; - plaatsing onder de regeling behandeling onder douanetoezicht. |
Let op:
Een aangifte voor communautair douanevervoer is alleen elektronisch mogelijk (NCTS).
Aangiften die in Sagitta geregistreerd gaan worden, zijn slechts voorlopig aanvaard. De aanvaardingscontrole wordt voortgezet door Sagitta nadat u de gegevens heeft ingebracht. Sagitta controleert het volgende:
- zijn de rubrieken volledig ingevuld;
- zijn de rubrieken met bestaanbare waarden ingevuld.
Als de aangifte aanvaard kan worden, plaatst Sagitta de datum van aanvaarding op de mededeling voor de aangever. Zie verder hoofdstuk 4.
(
Schriftelijke aangiften kunnen alleen gedaan worden als het douanekantoor daarvoor geopend is. Soms wordt een aangifte ingeleverd na de openstellingsuren. De aangifte wordt dan pas aanvaard op de volgende werkdag.
Hierboven heeft u kunnen lezen dat de benodigde bescheiden bij de aangifte moeten zijn gevoegd. Soms blijken deze bescheiden echter na de aanvaarding toch te ontbreken. De aangifte werd dan ten onrechte aanvaard. U moet dan een termijn vaststellen waarbinnen de bescheiden bij u moeten worden ingeleverd. Voldoet de aangever hier niet aan, dan stelt u de aangifte buiten werking.
(
De aangifte kan alleen buiten werking gesteld worden als de goederen nog niet vrijgegeven zijn voor de betreffende douaneregeling. Als er wettelijke bepalingen zijn overtreden kan, ondanks de buitenwerkingstelling, een bekeuring worden opgemaakt.
(
Elektronische aangiften worden gedaan met EDI-berichten (zie paragraaf 2.2.2). Dit is dus een afwijkende manier van aangifte doen. De aangever stuurt vanaf zijn kantoor de aangifte naar het Sagitta-systeem van de Douane. De aanvaardingscontrole blijft echter in beginsel hetzelfde (
Kleine verschillen kunnen zich voordoen ten opzichte van de schriftelijke aangifte:
| Schriftelijk | Elektronisch |
| ..................... | ..................................................... |
formulier Enig document |
geen formulier Enig document |
ondertekening |
geen ondertekening; Sagitta controleert of de aangever een vergunning heeft ( |
gegevens ingevuld |
Sagitta voert de controle uit |
bescheiden bijgevoegd |
Sagitta controleert of de juiste bescheiden door de aangever opgevoerd worden. De aangever moet de bescheiden in zijn bezit hebben als hij de aangifte doet |
goederen aanwezig |
Sagitta voert deze controle niet uit. Als de goederen niet aanwezig zijn, stelt u de aangifte buiten werking (zie hoofdstuk 11) |
juiste taal |
Sagitta voert deze controle niet uit. Als de verkeerde taal is gebruikt stelt u de aangifte buiten werking (zie hoofdstuk 11) |
bevoegde aangever |
wordt deels door Sagitta uitgevoerd (zie ondertekening) |
De Europese wetgeving biedt de mogelijkheid van papierloze aangifte in
De aangever hoeft de factuur achteraf niet te overleggen indien de aangever in de aangifte geen bescheidcode hoeft te vermelden in het elektronische vak 44 / rubriek bescheidgegevens. In gevallen waarin de aangifte wit geselecteerd wordt, waarbij de aangever wel een elektronische D.V.1 verklaring opmaakt in Sagitta Invoer hoeft de aangever de factuur ook niet achteraf te overleggen.
De aangever hoeft achteraf geen preferentieel certificaat van oorsprong te overleggen indien de aangever in het elektronische vak 44 / rubriek bescheidgegevens een bescheidcode, het daarbij behorende certificaatnummer heeft vermeld van een bij de aangever aanwezig geldig preferentieel certificaat van oorsprong.
In de tabel ziet u dat de aangever de bescheiden in zijn bezit moet hebben als hij de aangifte doet. Uiterlijk de tweede werkdag nadat de aangifte is gedaan, moet de aangever deze inleveren bij de Douane.
(
Voor wat betreft de papierloze aangifte is dit achteraf overleggen dus niet meer nodig. Wel dient de aangever in het geval van papierloze aangifte op het moment van het doen van aangifte de bescheiden in zijn bezit te hebben.
Soms levert de aangever de bescheiden niet op tijd in. Ook kan het zijn dat hij niet alle bescheiden inlevert die nodig zijn. Net als bij schriftelijke aangiften stelt u dan een termijn vast waarbinnen hij de bescheiden alsnog moet inleveren. De aangifte wordt buiten werking gesteld als hij hieraan niet voldoet. Uiteraard kan dit alleen maar als de goederen nog niet vrijgegeven zijn. Als er wettelijke bepalingen zijn overtreden kan, ondanks de buitenwerkingstelling, een bekeuring worden opgemaakt.
(
Elektronische aangiften kunnen van maandag tot en met zondag worden gedaan. Dit kan op deze dagen van 00.00 uur tot en met 24.00 uur. Zelfs als het kantoor voor schriftelijke aangiften gesloten is, kunnen toch elektronische aangiften gedaan worden. De elektronische aangever heeft dus een duidelijk voordeel vergeleken met een schriftelijke aangever.
De elektronische aangever krijgt een bericht van aanvaarding. Dit wordt automatisch verzorgd door Sagitta.
(
De aanvaardingscontrole van mondelinge aangiften is korter dan die van schriftelijke aangiften. Drie aspecten moeten gecontroleerd worden:
- zijn de goederen aanwezig op het aangiftepunt;
- is de aangever bevoegd;
- heeft de aangever voldoende gegevens verstrekt om controle mogelijk te maken.
U moet dan ook de volgende handelingen verrichten:
1. Controleer of de goederen aanwezig zijn op het aangiftepunt. 2. Controleer of de aangever bevoegd is. 3. Controleer of u voldoende gegevens heeft. 4. Aanvaard de aangifte onmiddellijk. |
In paragraaf 2.2.4 heeft u kunnen lezen welke andere handelingen als douaneaangifte aangemerkt worden. Deze handelingen zijn zo feitelijk dat er geen sprake kan zijn van een aanvaardingscontrole.
Wel is er sprake van aanvaarding. Dit gebeurt op het tijdstip waarop de handeling verricht wordt.
(artikelen
Een aangifte is onvolledig als:
- niet alle benodigde gegevens zijn ingevuld; en/of
- niet alle benodigde bescheiden zijn bijgevoegd.
Van de mogelijkheid onvolledig aangifte te doen zal een aangever gebruik maken als hij nog niet over alle gegevens of bescheiden beschikt.
De verschillende douaneregelingen kennen elk hun eigen bepalingen voor onvolledige aangiften. Zie hiervoor hoofdstuk 2, bijvoorbeeld onderdeel 13.00.00
Onvolledige aangiften kunnen schriftelijk, elektronisch gedaan worden. De aanvaardingscontrole is in beginsel hetzelfde als beschreven in paragraaf 3.2.1, paragraaf 3.2.2. De controle op de gegevens, bescheiden wijkt enigszins af. Slechts de minimaal benodigde gegevens, bescheiden moeten aangegeven worden of bijgevoegd zijn.
Na de onvolledige aangifte volgt de mededeling van de ontbrekende gegevens of de overlegging van de ontbrekende bescheiden.
De aanvaardingsdatum van de onvolledige aangifte verandert hierdoor niet. Deze blijft staan op de datum van aanvaarding van de onvolledige aangifte. (
De vereenvoudigde aangiften worden meestal gedaan door inlevering van een handels- of administratief document. Dit kan bijvoorbeeld een factuur zijn, of een aangifte T1 waarmee de goederen al vervoerd zijn. Ook een onvolledig ingevuld Enig document is mogelijk. In de vergunning om vereenvoudigde aangiften in te mogen dienen, staat welk document gebruikt moet worden. Daar kunt u ook lezen welke gegevens verder vermeld moeten worden, in het bijzonder het vergunningnummer.
De taal van de aangifte mag Nederlands, Frans, Duits of Engels zijn als een handels- of administratief document wordt gebruikt.
(
Een onvolledig ingevuld Enig document moet in het Nederlands gesteld zijn.
(
Als bij vergunning het gebruik van een factuur als aangifte tot plaatsing onder de douaneregeling douane-entrepots wordt toegestaan, moet deze tenminste de volgende, de goederen identificerende, gegevens bevatten:
- de omschrijving van de goederen (gebruikelijke handelsbenaming);
- de hoeveelheid (aantal colli of losse voorwerpen of, indien los gestort, de hoeveelheid in kilogrammen, meters of liters);
- de identiteitsgegevens (merken, nummers)
Verder moet de factuur voorzien zijn van een verzoek tot plaatsing onder de douaneregeling douane-entrepots. Daarbij moeten de volgende gegevens zijn vermeld:
- uniek volgnummer op basis van de inslagadministratie;
- naam-, adres-, woonplaatsgegevens van de aangever;
- datum van de aangifte, handtekening van de aangever.
Er moet ruimte zijn op de factuur waarin de douane controlebevindingen kan vermelden. De factuur moet in drievoud aanwezig zijn. Deze drie exemplaren zijn bestemd voor:
- belanghebbende;
- plaatsingskantoor;
- controlekantoor.
Eventuele verdere bijzonderheden, zoals waar de diverse exemplaren moeten worden ingeleverd, moeten in de vergunning zijn vermeld.
Voor de aanvaardingscontrole handelt u als volgt:
1. Controleer of het juiste document gebruikt is. 2. Controleer of de goederen aanwezig zijn op het aangiftepunt. 3. Controleer of de juiste taal gebruikt is. 4. Controleer of de aangever bevoegd is. 5. Aanvaard de aangifte onmiddellijk als de controle positief verloopt. |
Let op:
Voor sommige goederen is de plaatsing onder een douaneregeling door andere wettelijke bepalingen dan de douanewetgeving beperkt of gebonden. Er is bijvoorbeeld een fytosanitair certificaat vereist. In zo'n geval wordt de vergunning slechts verleend met machtiging van de Minister van Financiën als er overeenstemming is met het ministerie dat verantwoordelijk is voor die andere wettelijke bepalingen. Als er een zodanige vergunning wordt aangevraagd, moet u dit voorleggen aan Belastingdienst/Centrum voor proces-, productontwikkeling (B/CPP).
Hiervoor heeft u kunnen lezen dat de goederen op het aangiftepunt aanwezig moeten zijn om aangifte te doen. Artikel 201 TVo. CDW opent de mogelijkheid om al eerder aangifte te doen. Dit gebeurt door een zogenaamde voorafaangifte.
Voor het inleveren van een voorafaangifte is geen vergunning of toestemming nodig.
Voorafaangiften zullen voornamelijk ingediend worden voor goederen die hevige tariefschommelingen kennen, bijvoorbeeld landbouwgoederen. De heffingen in deze sector kunnen van dag tot dag veranderen. De voorafaangifteprocedure maakt het voor de aangever mogelijk veel voorwerk te verrichten. Dit bespaart letterlijk, figuurlijk kostbare tijd.
De voorafaangifte kan schriftelijk, elektronisch gebeuren. De aanvaardingscontrole is in beginsel hetzelfde als beschreven in paragraaf 3.2.1, paragraaf 3.2.2.
Uiteraard is de controle op de aanwezigheid van de goederen niet van toepassing.
Let op:
De aangifte wordt echter niet onmiddellijk aanvaard. De aangifte kan pas aanvaard worden als de goederen aanwezig zijn op het aangiftepunt.
De aanvullende verklaring
De aankomst van de goederen moet de aangever melden. Dit doet hij door inlevering van een aanvullende verklaring. In deze verklaring verstrekt de aangever ontbrekende gegevens (zoals de voorafgaande douaneregeling). Deze zijn meestal niet bekend bij het doen van de voorafaangifte.
De aanvullende verklaring moet binnen een bepaalde termijn gedaan worden. Deze termijn is afhankelijk van de omstandigheden. Voor het in het vrije verkeer brengen geldt bijvoorbeeld een termijn van zeven dagen (zie onderdeel 13.00.00
(
De aanvullende verklaring kan schriftelijk of elektronisch ingeleverd worden. Nu kunt u de aanwezigheid van de goederen controleren. Na de aanwezigheidscontrole wordt de aangifte aanvaard.
Meer gedetailleerde informatie vindt u in onderdeel 13.00.00
In paragraaf 3.4.1 vindt u enige informatie over de domiciliëringsprocedure.
Bij de domiciliëringsprocedure geschiedt de aangifte door inschrijving in de administratie van de vergunninghouder. Een aanvaardingscontrole vindt niet plaats. Een aangifte wordt immers niet bij u ingediend.
De inschrijving in de administratie van de vergunninghouder geldt als datum van aanvaarding.
(
In het algemeen wordt maandelijks een aanvullende aangifte ingediend. Deze vormt één geheel met de inschrijving.
(
Bij de elektronische domiciliëringsprocedure uitvoer wordt in de situatie "te laden" per individuele inschrijving een aanvullende aangifte gedaan. Verdere bijzonderheden hierover kunt u lezen in onderdeel 12.50.00 van dit Handboek.
De datum van inschrijving blijft de aanvaardingsdatum.
