14.45.00 Vereenvoudigingen douanevervoer regeling Toegelaten afzender en Toegelaten geadresseerde
14.45.00 Vereenvoudigingen douanevervoer regeling Toegelaten afzender en Toegelaten geadresseerde, 17 oktober 2011, Versie 8
In dit onderdeel gaan we in op de volgende twee regelingen:
1. de vereenvoudigingen bij het vertrek van goederen die worden vervoerd met een aangifte voor douanevervoer;
2. de vereenvoudigingen bij de ontvangst van goederen die worden aangebracht met een aangifte voor douanevervoer.
De vereenvoudigingen van de formaliteiten aan de kantoren van vertrek en bestemming zijn bekend als de regeling Toegelaten afzender en regeling Toegelaten geadresseerde. Per regeling worden de afgifteprocedure voor de vergunning en de werking besproken.
Dit onderdeel beschrijft aan wie en onder welke voorwaarden een Vergunning toegelaten afzender en/of toegelaten geadresseerde kan worden verleend. De aanvraagformulieren voor de vergunningen zijn te vinden op
Dit inleidend gedeelte bevat algemene informatie, zoals relevante regelgeving en begripsbepalingen.
De regelingen worden beschreven voor het communautair douanevervoer. De overeenkomst met betrekking tot het gemeenschappelijk douanevervoer tussen de EU en de EVA-landen biedt de mogelijkheid om dezelfde vereenvoudigingen toe te passen. Onder "EVA-land" wordt verstaan elk EVA land of elk land dat partij is bij de Overeenkomst van 20 mei 1987 betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer.
Naast de mogelijkheid om bij vertrek een aangifte voor douanevervoer door de houder van de Vergunning toegelaten afzender te doen is het mogelijk om een vergunning te verlenen voor het zelf afgeven bij vertrek van een document T2L dan wel T2LF en het controle-exemplaar T5. De voorwaarden hiervoor zijn beschreven in de onderdelen 14.11.00
NCTS (New Computerized Transit System) is een internationaal automatiseringssysteem voor de regeling douanevervoer en wordt binnen de EU en de EVA-landen gebruikt om de procedure van douanevervoer te optimaliseren. Het systeem is in opdracht van de Europese Commissie ontwikkeld. Dit aangiftesysteem wordt, voorzover het betreft de communicatie tussen bedrijfsleven en de Douane (alsmede binnen de douaneorganisatie tussen de diverse douanekantoren onderling), in Nederland "Transit" genoemd. Zie hiervoor ook onderdeel 14.20.00
Uitgangspunt voor het gebruik van Transit is dat aangevers zelf de gegevens invoeren in het systeem. Elke aangever, die aangiften elektronisch via Transit wil indienen, zal in de eerste plaats over een Vergunning elektronisch aangeven douanevervoer moeten beschikken. De aanvraagprocedure en de voorwaarden waaraan een aangever moet voldoen zijn beschreven in paragraaf 4.3 van onderdeel 14.20.00
Wil een aangever gebruik maken van de vereenvoudigde procedures bij vertrek en/of bestemming in het aangiftesysteem Transit, dan dient hij voor elk van die vereenvoudigingen een aparte vergunning aan te vragen. In dit onderdeel wordt hierop ingegaan. Het betreft de Vergunningen toegelaten afzender en toegelaten geadresseerde, waarvoor het gebruik van Transit wettelijk verplicht is gesteld, behoudens ingeval de vereenvoudiging wordt gebruikt in combinatie met vereenvoudigingen voor bepaalde vervoersmodaliteiten (waarover later meer of zie bijvoorbeeld onderdeel 14.46.00
De invoering van Transit betekent niet dat de schriftelijke aangifteprocedure is vervallen, want Transit is niet verplicht ingeval de aangifte wordt gedaan in combinatie met vereenvoudigde regelingen voor bepaalde vervoersmodaliteiten (per spoor, per zee, per lucht), maar ook omdat:
- vooralsnog de mogelijkheid bestaat om schriftelijk aangifte te doen voor douanevervoer in de normale procedure door particulieren;
- bij toepassing van de noodprocedure ook een schriftelijke aangifte kan worden gedaan.
Indien aan iemand de regeling Toegelaten afzender wordt verleend behoeft diegene noch de goederen noch de bijbehorende aangifte voor douanevervoer bij het kantoor van vertrek aan te brengen. De goederen mogen rechtstreeks van in de vergunning aangewezen locaties worden vervoerd, voor zover de houder van de Vergunning toegelaten afzender daarover beschikkingsbevoegd is (zie paragraaf 2.2.3).
Indien aan iemand de regeling Toegelaten geadresseerde wordt verleend behoeft diegene noch de goederen noch de bijbehorende aangifte voor douanevervoer bij het kantoor van bestemming aan te brengen. De goederen mogen rechtstreeks naar in de vergunning aangewezen locaties worden vervoerd, voor zover de houder van de Vergunning toegelaten geadresseerde daarover beschikkingsbevoegd is.
Dit betekent dat Vergunningen toegelaten afzender en toegelaten geadresseerde vooral van belang zijn voor:
a. vergunninghouders die op grond van een Vergunning domicilieringsprocedure, de formaliteiten voor de uitvoer respectievelijk het brengen in het vrije verkeer vanaf een bedrijfslocatie mogen vervullen. Hierbij is de combinatie Vergunning domiciliëringsprocedure uitvoer met de Vergunning toegelaten afzender mogelijk en de combinatie van een Vergunning toegelaten geadresseerde met een Vergunning domiciliëringsprocedure brengen in het vrije verkeer;
b. houders van Vergunningen douane-entrepot type C, D of E;
c. douane-intermediairs die de formaliteiten betreffende het aanbrengen willen vereenvoudigen, door met hun Vergunning toegelaten afzender goederen af te halen bij derden of met hun Vergunning toegelaten geadresseerde goederen in ontvangst te nemen op locaties van derden. Die locaties moeten dan in de vergunning zijn vermeld en voor het vervullen van de formaliteiten moet de houder van de vergunning gebruik maken van Transit. Een bedrijf behoeft dus niet zelf een Vergunning toegelaten afzender of toegelaten geadresseerde aan te vragen maar kan de formaliteiten voor het douanevervoer uitbesteden aan een derde die over de vereiste douanevergunningen en elektronische aansluitingen beschikt.
Dit betekent echter niet dat het verlenen van vergunningen in andere gevallen is uitgesloten. Onder douane-intermediairs worden in deze ook andere logistieke dienstverleners begrepen dan die een officiële toelating als douane-expediteur hebben.
Houders van de Vergunningen toegelaten afzender en toegelaten geadresseerde mogen meerdere locaties in hun vergunning laten opnemen als aangewezen locaties voor het vervullen van de formaliteiten.
De douane-intermediair kan in zijn vergunningen meerdere locaties opnemen van zijn opdrachtgevers. Deze locaties kunnen ook plaatsen zijn waar entrepots zijn gevestigd, waarvan de vergunningen al dan niet op naam staan van zijn opdrachtgever. Ongeacht wie de handelingen daadwerkelijk fysiek verricht op de aangewezen locatie, dus de goederen verzendt c.q. in ontvangst neemt, is de houder van de vergunning aansprakelijk voor de goederen.
Voorbeeld
Een houder van de Vergunning toegelaten geadresseerde draagt zorg voor het geven van een nieuwe douanebestemming aan de goederen. Dat betekent overigens niet dat hij ook zelf de aangever voor die nieuwe douanebestemming moet zijn.
Vergunninghouders moeten een administratie voeren waaruit blijkt wat de voorafgaande douanebestemming was c.q. of de goederen tijdig een opvolgende douanebestemming hebben gekregen. Anderzijds moet de persoon wiens regeling wordt beëindigd of die de opvolgende aangifte doet, in zijn administratie een verwijzing opnemen naar de vervoersaangifte.
De bedrijfsruimten en/of andere aangewezen locaties die in de vergunningen toegelaten afzender en geadresseerde worden opgenomen zijn zogenaamde aanvangs-/eindlocaties. In principe zal dus géén sprake zijn van verschuiving van een fysieke controle.
De Douane verleent vergunningen voor vereenvoudigingen in het douanevervoer alleen als de regelingen efficiënt en effectief kunnen worden gecontroleerd. Bij gebruik van regelingen Toegelaten afzender en Toegelaten geadresseerde met meerdere aangewezen locaties, is een dergelijke controle slechts mogelijk als ook voor het vervullen van de voorafgaande en opvolgende aangifteformaliteiten, maximaal gebruik wordt gemaakt van de vereenvoudigde en/of elektronische aangiftesystemen die de Douane beschikbaar heeft. Dit betekent bijvoorbeeld, dat een douane-intermediair, die goederen in ontvangst wenst te nemen op locaties van zijn opdrachtgevers vanwaar de goederen in het vrije verkeer worden gebracht, die aangifte voor de opvolgende regeling elektronisch moet doen.
(
De vereenvoudiging van formaliteiten bij vertrek komt er op neer dat een houder van de Vergunning toegelaten afzender onder voorwaarden, zonder tussenkomst van de Douane zelf de volgende handelingen mag uitvoeren:
- aangiften voor douanevervoer doen;
- zelf verzegelen van vervoermiddelen of colli;
- de goederen verzenden.
Aangiften voor douanevervoer worden door houders van de Vergunning toegelaten afzender als regel elektronisch gedaan, tenzij in de vergunning uitdrukkelijk is vermeld dat die van toepassing is op andere bescheiden die als aangifte voor douanevervoer mogen worden gebruikt. Dit kan voorkomen, wanneer de houder van de Vergunning toegelaten afzender tevens beschikt over een vergunning die het gebruik van bepaalde bescheiden, zoals manifesten bij gebruik van de vereenvoudigde procedure luchtvaart niveau 1 als bedoeld in
Om van de regeling Toegelaten afzender gebruik te kunnen maken dient de vergunninghouder over de volgende vergunningen te beschikken:
- vergunning tot het gebruik van een doorlopende zekerheidstelling c.q. ontheffing van zekerheidstelling voor douanevervoer van goederen met of zonder verhoogd frauderisico (
(zie onderdeel 14.41.00
Let op:
- voor bepaalde vervoersbewegingen en vervoersmodaliteiten is het stellen van zekerheid niet vereist (zie onderdelen 14.00.00, paragraaf 2.3
- vergunning elektronisch aangeven douanevervoer (Transit)
(zie onderdeel van dit Handboek);
- Vergunning toegelaten afzender (Transit);
- Vergunning vereenvoudigde procedure Zee, Lucht en Spoor.
De vereenvoudiging van formaliteiten bij aankomst van goederen komt er op neer dat een houder van de Vergunning toegelaten geadresseerde onder bepaalde voorwaarden, zonder tussenkomst van de Douane zelf de volgende handelingen mag uitvoeren:
- goederen in ontvangst te nemen op in de vergunning opgenomen bedrijfslocaties;
- De verzegeling verwijderen tenzij er bijzondere omstandigheden zijn (zie paragraaf 4.2);
- de aankomst en controle resultaten inbrengen in het systeem Transit.
De vereenvoudiging is van toepassing op de volgende aangiften:
a. de aangiften voor douanevervoer welke zijn gedaan middels het systeem Transit;
b. de schriftelijke aangiften voor douanevervoer T.
c. andere bescheiden, zoals spoorwegvrachtbrieven, die als aangifte voor douanevervoer zijn gebruikt, mits deze toestemming uitdrukkelijk in de vergunning is vermeld.
De vereenvoudigingen hebben geen betrekking op de zuiveringsprocedure. Een houder van de Vergunning toegelaten geadresseerde kan de regeling douanevervoer alleen beëindigen. Dit doet hij door de goederen in ontvangst te nemen overeenkomstig de voorwaarden en bepalingen die in de vergunning zijn gesteld. Alsdan is de regeling op regelmatige wijze beëindigd. Na de beëindiging van de regeling wordt deze gezuiverd door de Douane van het kantoor van vertrek.
(
Om van de regeling Toegelaten geadresseerde gebruik te kunnen maken dient de vergunninghouder over de volgende vergunningen te beschikken:
- een Vergunning elektronisch aangeven douanevervoer;
- een Vergunning toegelaten geadresseerde.
