20.06.00 Voedselhulp
20.06.00 Voedselhulp, 24 augustus 2009, versie 1
Wanneer voedselhulp wordt gegeven, dan vindt dit gewoonlijk plaats door het gratis uitdelen aan de te steunen bevolking van pakketten met daarin verschillende landbouwproducten. De inhoud van deze pakketten hangt af van het gebruikelijke voedselpakket van de ontvangende bevolking. Dit houdt dan ook in dat deze pakketten vaak nog op het laatste moment moeten worden samengesteld. Niet alleen de inhoud van de pakketten verschilt vaak, maar de goederen hebben vaak ook nog verschillende douanestatussen, namelijk:
- goederen die al eerder ten uitvoer zijn aangegeven met aanspraak op restitutie en die naar de plaats van de samenstelling van de pakketten zijn vervoerd met een controle-exemplaar T5;
- goederen die op de plaats van samenstelling van de pakketten ten uitvoer worden aangegeven met aanspraak op restitutie;
- goederen die op de plaats van samenstelling van de pakketten ten uitvoer worden aangegeven zonder aanspraak op restitutie;
- niet-communautaire goederen.
Er zijn verschillende wettelijke kaders voor:
- goederen die zich bevinden in een entrepot;
- uitgaande opslag;
- goederen die ten uitvoer zijn aangegeven zonder dat ze onder het stelsel van douane-entrepots zijn gebracht.
Goederen die zich bevinden in een entrepot
Goederen die zich onder het stelsel van douane-entrepots bevinden, mogen een aantal (gebruikelijke) behandelingen ondergaan. Een van deze behandelingen is het verpakken van de goederen.
(
Uitgaande opslag
Goederen waarvoor aanspraak op restitutie wordt gemaakt, moeten binnen zestig dagen na de aangifte ten uitvoer in ongewijzigde staat het grondgebied van de Gemeenschap hebben verlaten.
(
Het invriezen van de goederen en het herverpakken ervan is wel toegestaan. Aangezien er in de Restitutieverordening geen nadere uitleg is gegeven aan het begrip "herverpakken" (en hier ook geen gerechtelijke uitspraken over bekend zijn), moet onder herverpakken worden verstaan: "het opnieuw (voor expeditie of verhandeling) tot een pak of pakken maken". Ook hier geldt dat de nieuwe verpakking mag afwijken van de oorspronkelijke verpakking en dat de gegevens op de nieuwe verpakking mogen afwijken van de gegevens op de oorspronkelijke verpakking. De goederen mogen echter geen (schijnbaar) andere oorsprong krijgen dan voorheen.
(
Goederen die ten uitvoer zijn aangegeven zonder dat ze onder het stelsel van douane-entrepots zijn gebracht
Goederen waarvoor aanspraak op restitutie wordt gemaakt, moeten binnen zestig dagen na de aangifte ten uitvoer in ongewijzigde staat het grondgebied van de Gemeenschap hebben verlaten.
(
Het invriezen van de goederen en het herverpakken ervan is wel toegestaan. Aangezien er in de Restitutieverordening geen nadere uitleg is gegeven aan het begrip "herverpakken" (en hier ook geen gerechtelijke uitspraken over bekend zijn), moet onder herverpakken worden verstaan: "het opnieuw (voor expeditie of verhandeling) tot een pak of pakken maken". Ook hier geldt dat de nieuwe verpakking mag afwijken van de oorspronkelijke verpakking en dat de gegevens op de nieuwe verpakking mogen afwijken van de gegevens op de oorspronkelijke verpakking. De goederen mogen echter geen (schijnbaar) andere oorsprong krijgen dan voorheen.
(
Goederen die ten uitvoer zijn aangegeven (met of zonder aanspraak op restitutie) en die daarna niet onder het stelsel van douane-entrepots zijn gebracht of in uitgaande opslag zijn genomen, moeten de Gemeenschap verlaten in de staat waarin ze ten uitvoer zijn aangegeven.
(
Hier staan dus twee bepalingen tegenover elkaar: het CDW en het Douanebesluit bepalen dat geen verpakking is toegestaan en de Restitutieverordening bepaalt dat herverpakking onder voorwaarden wel is toegestaan.
Omdat de Restitutieverordening speciale zaken regelt ("lex specialis") en het CDW algemene zaken ("lex generalis"), gaat de Restitutieverordening boven het CDW. Landbouwgoederen die ten uitvoer zijn aangegeven en niet onder het stelsel van douane-entrepots zijn gebracht of in uitgaande opslag zijn genomen, mogen onder bepaalde voorwaarden dus wel worden herverpakt.
Wanneer douanegoederen (goederen onder het stelsel van douane-entrepots, in uitgaande uitslag of ten uitvoer aangegeven zonder dat ze onder het stelsel van douane-entrepots zijn gebracht) moeten worden herverpakt of omgepakt, moet het controlekantoor dat bevoegd is voor het entrepot of het douanekantoor waaraan het vervoersdocument en het controle-exemplaar T5 zijn voorgelegd, hier eerst toestemming voor verlenen. Deze toestemming kan een incidenteel of een doorlopend karakter hebben. Wanneer de toestemming een doorlopend karakter heeft, dan moet hiervoor een vergunning worden afgegeven. Hiervoor moet de standaardvergunning "Behandeling onder douanetoezicht" worden gebruikt (model 040250 44016 060 VG van het Modellenboek Douane). In de vergunning of de incidentele toestemming moeten de voorwaarden worden opgenomen waaronder het samenstellen van pakketten wordt toegestaan. Hierbij kan worden gedacht aan:
- de indiening van een schriftelijk verzoek door de belanghebbende voorafgaand aan de behandeling bij de ambtenaar, waarbij hij de contracten of overeenkomsten tot samenstelling van de pakketten overlegt.
- de wijze waarop de belanghebbende de dossiers over de samenstelling van de pakketten moet aanleggen en het recht van de ambtenaar op inzage in deze dossiers;
- de procedure voor de meldingen die de belanghebbende moet doen aan de toezichthoudende ambtenaar voor en na het samenstellen van de pakketten;
- de procedure die moet worden gevolgd wanneer de goederen tijdelijk uit het entrepot moeten worden uitgeslagen;
- de procedure die moet worden gevolgd wanneer de goederen feitelijk niet meer kunnen worden verpakt (bijvoorbeeld wegens breuk).
Wanneer goederen waarop veterinaire bepalingen van toepassing zijn, worden opgenomen in de samen te stellen pakketten, dan moet een ambtenaar van de Voedsel en Waren Autoriteit hiervoor eerst toestemming verlenen, voordat de ambtenaar het verzoek om herverpakking kan toestaan. Deze toestemming moet worden gearchiveerd bij het dossier dat voor deze herverpakking wordt aangelegd.
Let op
Deze toestemming kan uitsluitend worden afgegeven voor veterinaire goederen waarvoor een veterinaire autoriteit op het Gemeenschappelijk Veterinair Document van Binnenkomst of op het annex B heeft verklaard dat de goederen uit veterinair oogpunt zijn toegelaten tot het vrije verkeer van de Europese Unie.
