Handboek VGEM
10.01.00 Drugsprecursoren, 23 februari 2009, Versie 3.1
1. Inleiding
1.1. Doel van het voorschrift
In de nationale wetgeving over drugsprecursoren is de Douane één van de instanties die belast is met het toezicht op de naleving van deze wetgeving. In dit voorschrift leest u welke taken de Douane heeft en hoe de Douane die taken uitvoert. Daarnaast vindt u in dit voorschrift een toelichting op de communautaire en nationale wetgeving over drugsprecursoren.
Verdovende middelen (zoals cocaïne, heroïne en synthetische drugs) en psychotrope stoffen zijn schadelijk voor de volksgezondheid en de samenleving in het algemeen. Deze stoffen en middelen zijn daarom verboden. De strijd tegen de illegale productie van verdovende middelen en psychotrope stoffen en handel in die stoffen heeft wereldwijd, en zeker ook in Nederland, hoge prioriteit.
Een zeer belangrijk wapen in de strijd is het toezicht op de legale handel in drugsprecursoren. Drugsprecursoren zijn grondstoffen die nodig zijn voor de productie van synthetische drugs maar ook voor andere verdovende middelen en psychotrope stoffen. In het Verdrag van de Verenigde Naties van 19 december 1988 tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen zijn afspraken gemaakt over het toezicht op drugsprecursoren. Op basis van die afspraken hebben de Europese Gemeenschap en Nederland wetgeving die de productie en de handel in drugsprecursoren aan regels bindt. Het doel van die wetgeving is te voorkomen dat drugsprecursoren worden misbruikt voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen.
De wetgeving gaat uit van ruime definities voor onder meer invoer, uitvoer en marktdeelnemers. Dit heeft als doel om:
- bij elke binnenkomst van geregistreerde stoffen in het douanegebied van de Gemeenschap;
- bij elk vertrek van geregistreerde stoffen uit het douanegebied van de Gemeenschap;
- in elk stadium van de handel en de goederenbeweging in de Gemeenschap, op elk moment en bij alle betrokkenen;
- toezicht te kunnen houden op de handel in geregistreerde stoffen met derde landen.
De Douane heeft een taak bij het toezicht en de controle op de invoer, de uitvoer en de wederuitvoer van drugsprecursoren.
De verboden en andere bepalingen voor verdovende middelen en psychotrope stoffen als eindproduct -en dus niet als drugsprecursoren-, staan in de Opiumwet. In het voorschrift Opiumwet is geregeld wat de taken van de Douane zijn bij het handhaven van de opiumwetgeving.
1.2. Kaderovereenkomst
Het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) is beleidsverantwoordelijk voor de wetgeving over drugsprecursoren (Wet voorkoming misbruik chemicaliën) en het toezicht op de handhaving van deze wetgeving. Over de samenwerking tussen VWS en het ministerie van Financiën bij het toezicht op de handhaving van deze wetgeving is een kaderovereenkomst gesloten (Handboek Douane, onderdeel 110.00.16). Deze kaderovereenkomst is uitgewerkt in diverse bijlagen die bij de kaderovereenkomst horen. Voor de taak van de Douane bij het toezicht op de handhaving is een bijlage bij de kaderovereenkomst gemaakt. In dit voorschrift is deze bijlage nader uitgewerkt tot instructies.
1.3. Taak van de Douane
De Douane heeft een taak bij het toezicht en de controle op de `invoer' en `uitvoer' van drugsprecursoren. Kort gezegd gaat het om de binnenkomst van niet-communautaire drugsprecursoren in het douanegebied van de Gemeenschap en het vertrek van communautaire en niet-communautaire drugsprecursoren uit het douanegebied van de Gemeenschap.
